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                中国社会科学报 | 杨向东:防疫救治下的公民权利克减

                时间:2020-03-18浏览:11

                2020120日,国家卫健委发布1号公告,将新冠肺炎纳入《中华人民共和国传√染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。为了民众的健康福祉,更好应对疫情,政府会在防疫期实施相应的保护措施,且对公民权利进行一定程度的冻结或克减。

                合法正╳当地使用紧急行政权

                紧急状态是现代国家治理中的特殊状态,其本身是暂时的、例外的,一旦法定情形消失,国家和社会将回归正常状态,临时的、替代性的法律或措施也就会无效。国内法和国际法一般都规定了启动情境,包括战争、内战或外敌入侵、叛乱、政治骚乱、经济危机、严重自然灾害、重大事故、严重传染病流行、大规模的动植物病虫害袭击、重大刑事犯罪等情况。我国《宪法》《国家安全法》《突发事件应对法》等均规定了紧急状态,且全国人大常委会或者国务院有权决定。法律上,目前此项权力没有行使,湖北等地乃至全国不处于“紧急状态”,而各地行政机关主要根据《突发事件应对法》《传染病防治法》以及地方人大的授权,实施紧急行政权。

                地方政府紧急启动突发公共卫生事件应急机制,实施人员々隔离、交通停运、封闭管理、限制出入、征调财物等措施,更有甚者实施“战时管制”,确保采取一切手段防疫救治,保护民众安全。然而,“法无授权不可为”,某些地方行政机关的应急↑措施已然超越法定权限,超ζ越公民容忍程度。如在密切接触者家外装铁栏杆封门,任意扣留私吞途经辖区的◆防疫物资等,这些行为严重背离了依法防控的轨道。

                合法克减公民∞权利

                克减(Derogate)主要含义是:对法律或权利的限制;价值或评价的减损;对权利或☆让与的减损、侵害或毁坏等含义。国际条约规定克减的前提』条件是国家进入了紧急状态,克减的行Ψ 为必须尊重人。世界卫生组织制定的《国际卫※生条例》(IHR2005)第3.1条规定,本条例的执行应充分尊重人的尊严、人▃权和基本自由。《公民权利与政治权利国际公约》规定了克减的⌒5项限制性原则,包括:不克∏减原则,即必须对某些基本或重要人权予以充分保障,公约列举了∞7项不可克减的权利。不滥用原则㊣ ,即克减的程度以紧急状态所严格要求需要者为限,超出必要程度为不合法。与国际法义务相★一致原则,即克减措施不得与国际法之下的其他义务相△抵触。非歧视原则,即克减措施不得包含有纯粹基于种族、肤色、性别、语言、宗教或社会出身的理由的歧视。立即通知〓原则,这是一项程序性原则,即规定︽了国际通知义务,通知应详细说明克减措施及其原因。

                防疫ζ 救治中,政府对公民权利的一般限制,如人【身自由、隐私权、财产权、劳动权、受教育权限制等,是能够∩在一定时期内容忍的,因为克减公民权利是恢复正常秩序的必∴要手段。基本权利具有主观防御权,若其受到限◣制,则必然引起停止侵害的请求,由此会产生对被侵犯权利的▓救济,乃至国家赔偿、补偿等。罗尔斯认为卐,“‘不行恶’是阻止我们伤害他人的倾向,是唯一以否定形式表达的ζ义务,是具有第一位的义务,是向善的※第一步”。克减公民权利的紧急措施遏制了“新冠肺炎”的恶,依法科学防疫体→现了尊重人的“善”。

                追求“善治”下的公民权利克减

                身处现▅实中,疫情犹如战情,手段必⊙然非常。政府决策及执行都要抢时间,抢资源,避免过※度的程序性限制,但这并不意味着紧急行政权扩张的同时,公民①权利可以随意克减,公民义务可以天然形成。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“法ω 律是治国之重器,良法】是善治之前提”。一切应在良法之治的轨⌒道上运行,一是根据宪法法律形成权利克减。特殊时期,在遵守法律优先、法律保留原则下,进行宪法授○权,形成法律法规规定防疫的具体权利克减,并规定相应◤义务,例如《传染病防治法》第12条规定,在中华人民共和︾国领域内的一切单位和个人,必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有↓关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施,如实提供有关情况”。《广州市人民代表大会常务委员会关于依法全力做¤好新冠肺炎疫情防控工作的决定》规定市、区政①府可以在必要时依法向单位或者个人临时征用疫情防控所需的房屋、场地、交▆通工具以及相关设施、设备,要求相关企业组织相应的疫情防控物资和生活必需品的生☉产、供给。二是暂时性的权利让与形成权利克减。法◆律法规原则性的规定还无法具体到每一个层级的操作,当前部分地市ㄨㄨ、区县、街镇、村居委会等在没有授权的情况下采取的“法外”措施,基于地方自主性∴的约束,即大多数人通过权利让与,短期内形成了权№利克减。权利和义务来自法律的证成。防疫的紧急状♂态下,行政机关使用紧急行政权应坚持法治思维、科学精神和人文关怀,与民众齐心协力,共度时艰。

                习近平总书→记指出,新冠肺炎疫情发生以来,我们始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。坚持人↑民为中心的“善治”,恰好表明了政府的正义性。对于当前部分地区的公民权利克☆减,行政机关不仅要遵守国内法和国际法的一般约束,把人权的尊重和保护放在首位,而且应根々据具体应急状态程度的不同,有限度地克减公民权利,始终把提高保障公民权利水平,作为衡量标准。为坚决打赢疫情防控阻◥击战,坚持依法防控,地方应根据♀疫情情况,及时解除临时性或替代性的规范及措施,对于存在的违法措施应及时纠正,对于违法侵害公民权利的行为应予以救济,对于任性妄为的执法□人员要依法追究责任。最大限度地保障公民生命、健康、财产安全。

                (作者系9号彩票,9号彩票app下载,9号彩票官网法律学院副院长、副教授)

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